国务院印发了一系列促进内贸流通改革发展创新的文件,探索建立城市配送车辆分类管理机制

2013年11月,习近平总书记在视察山东时指出,要加快物流标准化、信息化建设,提高流通效率,推动物流业健康发展。李克强总理在2017年政府工作报告中提出要降低物流成本的工作任务。商务部按照党中央国务院要求,大力推动提升物流标准化、信息化、集约化水平,促进物流降本增效。

2016年,商务部全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,主动适应现代流通发展新趋势,着力推进内贸流通体制改革,积极推动实体商业转型升级,促进流通标准化信息化集约化水平提升,取得新的成效。

10月9日,商务部召开例行新闻发布会,回应了国内外媒体高度关切的热点敏感问题。近日,商务部发布了多项涉及物流业的国内贸易行业标准。新闻发言人沈丹阳表示,据第三方机构统计,通过开展商贸物流标准化专项行动,重点企业提升装卸货效率3倍以上、货损率降低20%-70%、综合物流成本平均降低10%。
以下为部分会议实录:
1、去年8月底,《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》印发。请问一年来,商务部做了哪些工作来落实《意见》?已经取得哪些成效?
答:一年来,商务部围绕《意见》提出的要求,以转变政府职能为核心,以创新转型为引领,以建设法治化营商环境为主线,主要开展了六个方面的工作。
一是完善内贸流通工作长效机制。报请国务院批准印发了11个与落实《意见》相配套的指导性文件,形成了推进内贸流通现代化的“1+11”文件和配套政策体系。会同有关部门印发并实施全国流通节点城市布局规划、农产品市场体系发展规划、电子商务物流发展专项规划。建立了流通标准化信息管理系统,制修订了23项流通标准。
二是推动内贸流通降本增效。在推进流通信息化、标准化、集约化基础上,实施“互联网+流通”行动计划,以及推进电子商务进社区进农村,促进线上线下融合发展,提高了流通效率。目前,已推动建设了100家电子商务示范基地、248家电子商务示范企业和一批便民生活服务网点,解决社区居民买菜难、订餐难、找保姆难等问题。在496个县开展了电子商务进农村综合示范,建成乡村服务站3.7万个。在32个城市开展了物流标准化试点,选择190家重点企业和单位推进商贸物流标准化专项行动。重点企业供应链协同作业效率提高10%以上,综合物流成本平均降低10%。
三是建立健全扩大消费的供给体制。在上海等9个城市开展内贸流通体制改革发展综合试点,初步梳理出17项成果、48条典型经验和做法;在北京等10个城市开展商务综合行政执法体制改革试点,建立了9个市级、70个县级商务综合执法队伍;在江苏等8个省市开展商务诚信体系建设试点。推进上海、广东、天津、福建等4个自贸试验区汽车平行进口试点,前8个月平行汽车进口数量达到3.11万辆。
四是狠抓内贸流通设施网络建设。完善社区商业网点,鼓励发展共同配送,突破城市物流“最后一公里”难题。在成都等22个城市开展共同配送试点,建设分拨中心、配送中心和末端网点三级配送网络。支持覆盖28个省区市的20家公益性农产品批发市场和300多个跨区域农产品冷链物流设施建设,健全农产品流通体系。
五是加快生活服务业发展。实施家政、住宿等八大居民生活服务业转型发展行动计划,推动形成以家庭为核心、社区为基础、城市为支撑、农村为补充的居民生活服务体系。在山东等8个省开展以市场化方式发展养老服务产业试点,探索构建养老服务体系的新途径。在杭州市等3个城市开展“优化环境促进餐饮业转型发展”试点。
六是整顿和规范市场秩序。清理妨碍全国统一市场的各种规定和做法,地区封锁现象得到遏制;对涉嫌垄断市场的企业敢于“亮剑”,依法查处了一批大案要案。建成商务信用信息交换共享平台,归集企业信息157万余条,并与国家信用信息平台实现对接。开展重要产品追溯体系建设示范工作,支持58个城市建设肉菜追溯体系,18个中药材产销大省建设中药材追溯体系,8家企业建设酒类追溯体系。组织开展150多次打击侵权假冒专项行动,累计查办违法犯罪案件100余万件。
国内贸易流通现代化和法治化营商环境建设的稳定推进对国内居民消费持续平稳增长的作用是显而易见的。今年前8个月社会消费品零售总额同比增长10.3%;
上半年消费对经济增长的贡献率达到73.4%,比2015年提高了12.5个百分点,消费对拉动经济增长的基础作用进一步增强了。
2、近日,商务部发布了多项涉及物流业的国内贸易行业标准。请问近年来商务部在推进物流标准化方面已取得哪些积极成效?
答:近日,商务部发布了《托盘共用系统运营管理规范》等7项物流领域行业标准,进一步完善商贸物流标准体系。近两年来,商务部着力实施商贸物流标准化专项行动,调动地方开展商贸物流标准化工作的积极性,激发有关协会推广宣传标准的主动性,通过典型引领、试点示范、宣传引导,上下联动、多措并举、多方合力,取得了三大积极成效。
首先,创新了若干成熟可推广的经验和模式。在京津冀、长三角、珠三角等区域,城市间“结联盟”、企业间“结对子”共同推进物流标准化,掀起贯标热潮。如:上海牵头成立“长江经济带托盘循环共用联盟”,沿江9省市33家物流协会签署倡仪书,推广物流标准化;南京、芜湖牵头8个城市成立“环南京都市圈物流标准化联盟”,以项目带动提升区域物流标准化水平;北京朝批商贸股份有限公司与京客隆、物美等下游客户合作,实行整托盘订货和交接货的单元化模式,优化了商业流程;上海清美绿色食品有限公司、上海城市超市有限公司等从田间地头到超市门店,全程“不倒盘、不倒筐、可追溯”,实现了提效降本、降货损。
其次,提高了广大企业应用标准的自觉性。广大企业尤其是全国商贸物流标准化重点推进企业和地方试点企业,纷纷将标准化与提升品牌形象、核心竞争力结合起来,全面提高标准化水平。如:中外运、华润万家、苏宁、京东、雀巢等企业积极开展带托盘运输,招商路凯、集保、天下大白、集托网等企业积极推广托盘循环共用系统,加快发展单元化物流,有效提高了物流效率,降低了物流成本。
第三,取得了良好经济效益和社会效益。据第三方机构统计,通过开展商贸物流标准化专项行动,重点企业提升装卸货效率3倍以上、货损率降低20%-70%、综合物流成本平均降低10%。试点城市租赁标准托盘同比增长97.18%,平均综合物流效率提升3.8%。经测算,2015年减少托盘用量960万片,相当于少砍伐成材树木160万棵,减少二氧化碳排放量18.1万吨。

适应全渠道流通和供应链深度融合的趋势要求,优化仓储配送网点布局,促进地区之间、城乡之间网络衔接。引导仓储、邮政、快递、批发、零售、电商等企业,采取多种方式共建共用社会化配送中心。鼓励地方政府整合利用城市商业网点、快递网点、社区服务机构等设施资源及农村商贸、交通、邮政、快递、供销等网络资源,建设公共末端配送网点。鼓励经营规模大、配送品类全、网点布局广、辐射功能强的骨干企业,联合相关企业建立多种形式的联盟与协同体系,构建城乡一体、上下游衔接、线上线下协同的物流配送网络。(商务部会同交通运输部、国家邮政局、供销合作总社负责)

近年来,受国内经济增速放缓、居民消费行为变化、不同业态竞争加剧、企业经营方式转型等诸多因素影响,全国多地出现零售业实体店大规模“关闭退租”现象。党中央、国务院对此高度重视,李克强总理批示要求商务部研究传统百货关店问题。为落实总理批示,商务部针对实体零售企业面临的突出困难和问题,推动出台了由国务院办公厅印发的《关于推动实体零售创新转型的意见》,提出了实体零售创新转型的方向、任务和措施,明确了零售业融合发展的主要方向,并积极分工部署、抓好落实。配合发展改革委等部门研究出台降低实体经济成本政策措施,协调食品药品监管部门放宽对便利店经营散装熟食的限制,为企业发展营造良好环境。开展重点零售企业联系制度建设,确定了100家重点联系企业,培育线上线下融合发展的新型市场主体。发布购物中心发展指数和便利店景气指数,加强对不同零售业态的市场分析,引导企业科学配置商业资源。

内贸流通体制改革试点取得预期成效。深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,会同有关部门全力推进国内贸易流通体制改革发展综合试点。经过一年努力,取得了丰富的试点成果。一是建立了创新驱动的流通发展机制,形成多种实体商业转型的有效模式和新兴商业发展的促进机制,发挥流通带动产业升级的新引擎作用;二是推动建设法治化营商环境,出台了第一部地方综合性流通法规,形成了新的流通执法模式,建立了以信用为核心的监管方式,推动构建规范有序的市场规制体系;三是创新流通基础设施发展模式,形成了若干公益性农产品市场建设模式,建立了多项保障社区商业设施建设的制度,改善扩大消费的供给条件;四是健全统一高效的流通管理体制,部分城市构建了流通大部门管理体制,各城市普遍建立了内贸流通行政管理权力清单和责任清单,提升公共服务与市场治理能力。

坚持问题导向与重点突破相结合。聚焦突出问题,着力破解制约城乡配送发展的瓶颈和障碍。

改革开放以来,我国流通改革发展取得重大成就,但流通市场体系还不完善、管理体制还不健全,特别是法治化水平不高。党的十八届三中全会提出了“推进国内贸易流通体制改革、建设法治化营商环境”的改革任务。为落实好此项重要任务,商务部提出了选择部分城市开展试点的工作思路。国务院办公厅2015年7月作出批复,同意在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。

流通标准化水平进一步提升。一是健全商贸物流标准化体系。出台电子商务物流发展规划,编制京津冀商贸物流协同发展规划和全国商贸物流发展规划,加强商贸物流发展顶层设计。深入推动商贸物流标准化专项行动,共确定了两批190家重点推进单位。据测算,专项行动开展以来,重点企业装卸货效率提升3倍以上、车辆周转效率提高1倍以上,货损率降低20%-70%,综合物流成本平均降低10%。会同财政部、国家标准委开展了第三批物流标准化试点工作,从标准托盘及其循环共用切入,带动物流上下游设施设备和服务标准化水平提升。试点开展3年以来,试点城市租赁标准托盘同比增长97.18%,平均综合物流效率提升3.8%,带动社会投资100亿元以上。二是深化流通标准化工作改革。全面清理内贸流通标准,制订内贸流通标准化“十三五”规划,全年共发布国家标准和行业标准41项。指导流通体制改革试点城市成立标准化创新联盟,出台并实施一批跨区域流通标准。

完善工作机制

发展城市共同配送。从2012年开始,商务部会同财政部在22个城市开展共同配送试点,围绕建立城市共同配送服务体系,转变各自为政、分散配送的传统方式,重点完善物流园区分拨中心、专业配送中心、末端配送站三级网点和信息服务平台,科学布局配送节点站点。依托物流园区开展干支结合的共同配送,实现城区配送、城际配送、城乡一体化配送的有效衔接;依托专业批发市场开展共同配送,对商户提供网上配货、统一配送服务,减少流通环节;依托商贸连锁企业开展共同配送,由配送中心统一配送至门店;依托便利店等开展末端整合的共同配送,整合社区资源开展“网订店取”,自提设备进社区、进院校、进机关、进商圈。城市共同配送扩大了物流配送的规模和能力,推广了“网订店取”、智能自助提货柜等创新模式,试点企业物流成本平均降低5%以上,共同配送作为共享经济的一种新业态得到市场认可和自发推广。

流通行业风险防范进一步加强。一是促进特殊行业规范发展。开展典当、融资租赁风险排查工作,未发现区域性、系统性金融风险。推动落实《国务院办公厅加快融资租赁业发展的指导意见》,将内资融资租赁业务试点审核确认工作委托给自贸试验区所在省市。加强行业管理制度建设,启动《商业特许经营管理条例》、《典当管理办法》和《融资租赁企业监督管理办法》修订工作,出台《网络拍卖规程》国家标准并组织实施。二是安全生产工作常抓不懈。配合国务院安委会抓好商贸流通领域安全生产工作,在元旦、春节、国庆等重要节日前夕下发通知,及时作出工作部署,指导地方维护商贸领域安全生产持续稳定。

技术与模式创新工程

内贸流通是国民经济的基础性和先导性产业。新形势下,发展内贸流通对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。党中央、国务院高度重视内贸流通工作,党的十八大以来,习近平总书记就做好内贸流通工作多次作出重要指示批示,国务院印发了一系列促进内贸流通改革发展创新的文件。我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神,围绕商务中心工作推进内贸流通体制改革试点,引导实体商业转型升级,推动物流降本增效,大力发展绿色流通,为促消费、转方式、调结构作出积极贡献。

实体商业转型升级取得新进展。一是积极推动零售业创新转型。针对当前实体零售发展方式粗放、有效供给不足、运行效率不高,以及经营成本高、体制机制障碍多、市场竞争不公平等问题,研究起草并推动出台《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》,明确了实体零售调整商业结构、创新发展方式、促进跨界融合的创新转型方向,从降成本、优服务、促公平三个方面提出了系列政策措施,为推动实体零售补齐短板、增强优势、融合发展奠定了重要基础。二是持续推进流通绿色发展。出台《关于推进再生资源回收行业转型升级的指导意见》,推动“互联网+回收”等发展模式创新。开展绿色商场示范创建、零售企业能源管理体系建设试点,制订《流通领域节能环保技术产品推广目录》,组织开展节能环保主题宣传活动,引导流通企业绿色发展。三是加强品牌和企业培育。研究起草《关于促进老字号改革创新发展的指导意见》,支持老字号创新发展,增加品质消费供给。配合有关部门出台了口岸进境免税店政策和管理办法,推动完善海南离岛免税政策。

6.推动配送与供应链深度融合。拓展配送功能,加强与生产制造、采购销售、农产品生产等环节的协同衔接。重点发展原材料与零部件的代理采购、库存控制与线边服务;推进配送与集中采购、批发分销、网络零售等功能整合,优化网购商品按区域分布式存储,发展集中仓储和共同配送,实现供、销、配、存、运一体化;深入田间地头,发展农产品集约化、标准化的预冷加工、质量检测、包装赋码、仓储配送、质量追溯与代购代销等服务。

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计。习近平总书记指出:“绿水青山就是金山银山。”党的十八大以来,商务部积极推动流通领域绿色低碳循环发展。促进流通领域节能减排。在购物中心业态开展绿色商场示范创建工作,发布首批25家示范企业,引导流通企业按照《绿色商场》行业标准要求,树立绿色经营理念,推动发展一批集门店节能改造、节能产品销售、废弃物回收于一体的绿色发展典型示范企业。推动完善绿色商品认证制度和标准体系,引导流通企业扩大绿色商品采购和销售,推行绿色包装和绿色物流。制订流通领域节能环保技术产品推广目录,引导流通企业加快设施设备的节能环保改造,持续开展以“绿色产品进商场、绿色消费进社区、绿色回收进校园”为主题的节能宣传活动,推广绿色消费理念,引导公众绿色消费行为。创新再生资源回收模式。通过经验交流会等形式,宣传推广一批示范性强、具有代表性的新型回收模式,引导再生资源回收行业转型升级。2016年,我国再生资源回收行业的回收总量和回收总值分别比2015年增长3.7%和14.7%。龙头企业竞争力逐步加强,以“两网协同”(生活垃圾清运网络和再生资源回收网络)为代表的回收制度改革稳步推进。

一、总体要求

经过一年的努力,试点工作已经完成,取得了丰富的试点成果:一是积极创新流通发展机制,流通信息化、标准化、集约化水平逐步提高。上海、南京等城市以商圈为载体,加强规划引导、政策集成和创新,建立跨部门协作机制,推动传统商圈、业态和经营模式逐步转型,实体商业的增幅明显高于全国平均水平;二是创新建设运营模式,增加公益性流通基础设施供给,便利居民消费。成都市将公益性菜市场纳入旧城改造和新建居住区配套项目,由政府投资、国有平台公司建设、专业化公司运营,投资、建设、运营分开,按照优先供地、优先建设和统一标准、统一备案、统一监管的方式,在新建小区和老旧院落建设便民菜店,蔬菜销售价格比周边市场平均低15%左右,很好地解决了社区居民买菜不方便、不实惠的问题;三是加强流通行业立法,完善法制化营商环境。青岛市推进商品流通地方立法试点工作,《青岛市商品流通市场建设和管理条例》于2016年3月1日正式实施,这是全国首部综合性规范商品流通市场管理的地方法规,为推动出台全国的《商品流通法》积累了宝贵的地方立法实践经验;四是加快简政放权,创新流通管理体制。广州市针对核心商圈过度竞争、重复建设等突出问题,创新管理思路,充分发挥行业协会和龙头企业作用,建立了“政府+商会+企业”共治共管的商圈自律管理新模式。

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》(国办发〔2017〕73号)、《商贸物流发展“十三五”规划》(商流通发〔2017〕29号)等文件精神,完善城乡物流网络节点,降低物流配送成本,提高物流配送效率,商务部、公安部、交通运输部、国家邮政局、供销合作总社联合制定了《城乡高效配送专项行动计划(2017-2020年)》,现印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真组织实施。

支持老字号创新发展:擦亮中华民族品牌的“金字招牌”

开展试点示范

推动物流降本增效:“一块板”改变世界

全面贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念,认真落实党中央、国务院关于深入推进供给侧结构性改革、降低实体经济成本的决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,以体制机制改革为动力,以网络构建为基础,以模式创新为引领,以技术应用为支撑,以共享协同为重点,切实破解制约城乡配送发展的突出问题,推进城乡配送网络化、集约化、标准化,便利居民消费,促进城乡双向流通。

经过三年多的努力,全国新增托盘中标准托盘占比达到40%以上,比试点前提高17个百分点,2016年全国社会物流总费用占GDP为14.9%,比2013年下降3.1个百分点。试点企业标准托盘占比达80%-100%,装卸货效率提升3倍以上,车辆周转效率提升1倍以上,货损率降低20%-70%,物流成本平均降低20%左右。试点城市标准托盘租赁量同比增长1倍以上,综合物流成本同比降低10%左右。开展物流标准化行动以来,累计促进降低物流费用311.4亿元,减少托盘用量2680万块,相当于节约成材树木447万棵,减少二氧化碳排放量49.54万吨。

到2020年,初步建立起高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的城乡高效配送体系。确定全国城乡高效配送示范城市50个左右、骨干企业100家左右。

引导实体零售转型升级:让消费更便利更实惠

创新工作方式和手段,组织开展形式多样的宣传活动,提高社会认知度、行业认同度和企业参与的积极性。通过召开现场经验交流会、建立案例库等形式,宣传推广典型经验做法。开展多层次的业务培训,加强物流规划、物流标准化、共同配送等重点领域业务培训,提高企业专业化水平与业务技能。

本文转自商务部网站,并不代表中国(
如果您有合作意向,欢迎咨询小编QQ:2547636413

国家邮政局

习近平总书记十分关心老字号发展,多次就发展民族品牌、培育“百年老店”作出指示。为贯彻落实习总书记讲话精神,让老字号“再放异彩”,商务部出台了《关于促进老字号改革创新发展的指导意见》,围绕“传承工匠精神、弘扬商业道德”,推动构建老字号的保护和促进体系。组织实施中华老字号保护发展工程。会同文化部将68项中华老字号传统技艺纳入国家级非遗名录,支持16家中华老字号企业入选国家级非遗生产性保护示范基地,会同国家文物局将老字号传统建筑、商业街区纳入文物保护体系。推动国内知名电商平台设立老字号专区,带动老字号企业发展电子商务。支持各地举办老字号博览会、建设老字号商业街,搭建老字号发展促进平台。目前,老字号的发展环境不断优化,发展情况有了很大改善。调查显示,1128家中华老字号中,发展势头良好的占40%,持续稳定经营的占50%。

13.加强仓储规划保障。将城乡配送仓储设施建设纳入土地利用规划和城乡建设规划,并与本地区经济社会发展、交通、商贸流通和物流业发展规划紧密衔接,以规划保障城乡配送网络建设。加强规划实施的监督和评估,强化政策支持措施与规划的衔接配套,引导企业依规、有序建设仓储配送设施。

发展绿色流通,营造碧水蓝天

–基础设施更加完善。城市配送网络基本健全,农村配送网络基本形成,城乡配送网络基本衔接。

推进内贸流通体制改革试点:为建立现代流通治理体系探索经验

坚持试点示范与以点带面相结合。通过引方向、促改革、立标杆等方式,将成熟经验向全国推广。

自2016年四季度以来,实体零售提质增效和创新转型的成果初步显现,规模效益有所提升。2300家典型零售企业销售额2016年四季度同比增长2.9%,增速比三季度提高0.9%;2017年一季度同比增长4.5%,较上年同期加快1个百分点,网络零售便捷高效的商流、资金流、信息流与实体店的物流、服务、体验等优势不断结合,“需求引领、技术驱动、融合协同”的零售新生态逐步形成。

9.加强信息平台建设与互联互通。加快整合城乡配送公共信息平台,保障信息平台汇集配送需求和运力资源的信息服务功能,提升资源整合、交易撮合、订单管理、配载管理等交易服务功能,拓展车辆调度、路径优化、信用评价、车辆监管、运力调控、绩效统计等管理服务功能。促进城乡配送上下游企业和公共信息平台互联互通,推动跨地区、跨行业的仓配信息融合共享。有条件的城市探索配送平台与交通监管平台的数据交互和统筹管理,探索配送业务管理与肉类、蔬果、水产、酒类、药品等重要产品追溯管理的融合发展。

推进物流标准化。印发了《关于加快推进商贸物流标准化工作的意见》等指导文件。选择三批共280家重点单位开展商贸物流标准化专项行动,指导部分城市及行业协会成立物流标准化联盟,引导供应链上下游企业协同推进物流标准化。选择32个城市开展物流标准化试点,从“一块板”——标准托盘及其循环共用切入,带动上下游物流设施设备和包装的标准化。试点工作开展以来,上海市以构建标准化城市物流配送体系为重点,在快速消费品领域推进以托盘社会化循环共用为重点的托盘标准化试点,在农产品领域推广实施“田头到灶头”不倒筐全程冷链配送的农产品物流包装标准化,新增标准化托盘308万个,试点企业供应链效率提升35%,装卸效率提升2-3倍,人工成本降低15%,商品破损率降低50%。通过招商市场化的托盘运营企业,推动供应商、零售商改造仓储设施设备、优化流程等方式,推进标准托盘共用和带托运输,目前标准托盘的租赁量提升60%以上,运营托盘总量已超过1200万块,服务网点覆盖全国30个省,服务大型零售商、供应商上千家。某企业推行带托运输大循环计划,实现带托运输“四个100%”,即全国总仓到区域仓、区域仓到区域仓、区域仓到城市配送中心、城市配送中心到超市卖场全部实现带托运输,收货效率平均提升3倍以上。

15.加强车辆通行管理。组织城乡配送需求调查,综合评估城市环保、拥堵与配送实际的客观要求,科学配置进城车辆资源,探索发展城乡配送公交化运行模式。落实企业主体责任,加强对运输、配送等环节的安全管理。进一步完善城市配送车辆通行管理制度,探索建立城市配送车辆分类管理机制,按照保障需求、便利通行、分类管理、适度调控的原则,保障配送车辆的城区通行与停靠需求。

8.加强标准实施应用。完善配送中心、配送站点建设标准和配送车辆选型标准,推动仓储、配送、分拣、包装、装卸、搬运等环节物流标准广泛应用。加快建设托盘、周转箱循环共用体系,推广应用标准托盘、周转箱及一贯化作业,探索以托盘、周转箱作为装载、作业、计量和信息单元,推进农产品流通从田间地头到超市货架全程“不倒筐、零触碰”。推动配送车辆向标准化、厢式化发展,规范管理快递专用车辆。有条件的城市探索城乡配送车辆“统一标识、统一车型、统一管理、统一技术标准”。

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